根据市委统一部署，2020年7月29日至8月28日，市委第四巡察组对市委编办进行了巡察。11月9日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决压实责任，切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉
市委巡察组反馈的意见中指出存在3个方面19个问题，并提出4项意见建议。市委编办完全接受市委巡察组的巡察反馈意见，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
一是提高思想认识，加强组织领导。巡察反馈问题后，市委编办领导班子高度重视，当天立即召开室务会传达学习巡察反馈会议精神，专题研究巡察反馈问题整改工作。成立以主要负责同志为组长、1名正县级领导干部为副组长、其他班子成员为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，进一步加强对问题整改工作的集中统一领导。
二是明确目标责任，制定整改方案。印发《市委编办关于市委第四巡察组反馈意见整改落实工作方案》，制定切实可行的整改措施，明确牵头领导、责任科室和整改时限，压实整改责任。班子成员、各党支部、各科室局对照各自工作实际，主动认领问题，分别制定具体整改措施，做到个个肩上有担子、人人身上有责任。
三是认真督促检查，抓好整改落实。班子成员按照“一岗双责”要求，带头落实整改责任，各责任科室局严格按照整改工作方案推进整改工作，建立重点、难点问题沟通会商机制，业务科长定期碰头交流。整改落实工作领导小组先后3次调度问题整改工作，对工作进度滞后、整改效果不明显的责任人和业务科室及时提醒督促，确保按时间节点完成巡察反馈问题整改工作。
四是加强整改总结，推动从严治办。整改工作完成后，整改落实工作领导小组对照整改方案，进行整改情况自查，对整改工作进行全面总结，形成工作报告。对于需要长期整改的问题，注重抓好建章立制，修订完善相关制度、规定，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和贯彻落实上级决策部署，确保整改成果得到不断巩固、拓展深化，推动全办从严治党工作向纵深延伸。
二、聚焦整改问题，狠抓整改落实，确保巡察反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音
按照市委巡察组反馈意见，市委编办对巡察组指出的问题和提出的整改要求逐条逐项对照检查，细化分解任务，明确整改完成时限，切实推动问题整改落地见效。截至目前，已全部整改到位，其中8项将长期坚持，制定、修订完善相关制度2项。
（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想欠深透，参谋助手作用发挥不充分”方面
1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统、精准”的问题
（1）针对“学习缺乏系统性，存有实用主义倾向”的问题
整改情况：以深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，坚持落实中心组学习和每周固定学习日制度。巡察结束后共开展集体学习10次、开展中心组学习研讨6次，赴上海交通大学举办重点专题培训班1期，举办党的十九届五中全会精神培训班1次。引导党员干部加强自学，班子成员充分利用“学习强国”“灯塔—党建在线”等网上平台，每周带头自学10个学时以上，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。专门加强了“如何推进全周期管理与基层治理相结合”方面的学习，树立全周期管理意识，将全周期管理理念融入规范“属地管理”等工作中，完善事项处理机制，提高基层治理能力。
（2）针对“运用理论成果分析问题、指导具体工作欠精准”的问题
整改情况：坚持学以致用，把深入学习习近平总书记关于机构改革和编制工作重要指示精神以及机构编制重要政策文件与推动重点工作相结合，召开室务会研究有关议题之前，对有关理论、政策开展学习研讨，强化理论成果运用，指导制定事业单位改革方案等重要文件。认真学习和贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，全力推进机构编制法定化进程。强化学用结合，深入开展调研论证，从领导体制、职能配置、机构设置、人员配备等方面，健全完善了市重大疾病传染病防治、中医药发展和非公有制经济发展体制机制，调整了宅基地管理职责，理顺了发展改革、自然资源等重点领域与相关部门的职责边界事项139项，逐项明确了职责分工、工作流程。制定《临沂市市级机关职能运行监管办法》和监管指标体系，近期印发实施。结合深化事业单位改革试点工作，进一步调整优化事业单位布局结构，理顺相关职责，逐一制定事业单位机构职能编制规定，探索实施政事权限清单制度，切实解决职责边界不清、运转不畅等问题。
（3）针对“落实意识形态工作责任制存有差距”的问题
整改情况：加强统筹谋划，结合制定2021年度工作要点和从严治党主体责任任务分工及责任清单，进一步细化意识形态工作主体责任。2020年12月，修订了《中共临沂市委机构编制委员会办公室关于领导班子成员工作分工的通知》（临编办〔2020〕67号），进一步细化班子成员分工，明确意识形态工作分管领导。加强对意识形态工作的日常调度督导，2020年以来，室务会专题研究意识形态工作3次，组织中心组学习习近平总书记关于意识形态领域工作的重要论述、最新论述2次，开展意识形态专题培训班1期。严格落实意识形态主体责任，组织开展意识形态领域风险点排查1次，形成自身、分管科室局的风险排查表，并制定了预防措施。加强意识形态阵地建设，2020年8月以来，更新市委编办门户网站“意识形态工作”专栏信息17条。
2.关于“在机构和行政体制等改革中，发挥参谋助手作用不够充分”的问题
（4）针对“统筹编制资源办法不多”的问题
整改情况：深化机构编制“大统筹、大周转”措施做法，利用中小学事业编制“周转池”，统筹全市编制资源，核准下达2020年度中小学用编进人计划7000余名，是往年的两倍，全力保障中小学用编进人，积极化解中小学“大班额”问题；提前核准下达2021年度乡镇机关用编进人计划425名，满足了基层一线的用编需求。根据省委编办文件精神，积极向上争取政策倾斜，申请全省周转专户编制，专项用于保障中小学进人、事业单位引进人才，待省批复后，抓好分配使用。加强与组织、财政、人力资源社会保障等部门的信息共享，在事业单位改革人员转隶等工作中，通过信息比对、联合审核等方式，强化信息共享，不断提升管理水平。
（5）针对“结合文章做得不够”的问题
整改情况：结合地方实际，进一步调整市减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、安全生产委员会的运行体制和组成人员，出台了工作规则和办公室细则。同时，市委编委印发《关于明确市政府部门应急物资保障职责分工的通知》（临编〔2020〕33号），对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急物资保障部门职责分工进行了明确，进一步健全应急物资保障体系。指导县区结合本轮事业单位改革试点工作，进一步优化重点领域运行机制，县区水利主管部门统一设置水利工程防汛抗旱服务中心，林业主管部门统一设置森林和草原防火服务中心，明确县区自然灾害和事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急物质保障部门职责分工。注重政策解读和业务培训，开展“上门服务”“送策到人”，制定《事业单位通用参考目录》统一规范共性事业单位机构名称等事项，扎实有序推动改革高效推进。及时调整理顺开发区体制机制，印发《关于调整临沂经济技术开发区部分经济管理相关事权等事项的通知》（临政字〔2020〕101号），赋予经开区37项行政许可事项和191项行政处罚等行政权力和公共服务事项，增设综合行政执法局。
（6）针对“工作创新力度需要进一步加强”的问题
整改情况：重新修订《市直机关事业单位履职尽责考核办法》，增加了四项考核指标，在系统内设计了考核图表，自动统计各部门单位履职尽责情况，通过系统考评和实地检查，完成2020年度履职尽责考核。认真组织开展实地调研，向部门宣传履职考评系统在加强单位内部管理方面的功能，在市市场监督管理局等部门打造“系统+单位内部管理”试点，为市直部门量身定做信息化工具。召开优化提升履职考评系统功能座谈会，征求市直部门对履职尽责考核的意见建议以及系统建设的个性化需求，优化了系统功能，增强了系统的科学性、使用的便捷性。依托履职考评系统，对市级198个涉改事业单位进行履职情况分析，为事业单位改革提供重要参考。
3、关于“在坚持优化协同高效原则，做好改革‘后半篇文章’上用力不够。机构改革后，部门改革实现了‘物理整合’，但离产生‘化学反应’还有差距”的问题
（7）针对“有的单位职责边界不够清晰”的问题
整改情况：结合深化事业单位改革试点工作，充分做好前期摸底调研，对部门单位间履行职责情况、协同配合情况进行全面深入了解，为事业单位优化布局、调整职能提供重要参考。参照省里做法，选取6个面向社会提供公益服务的事业单位作为试点，推行政事权限清单制度，进一步明确行政部门与事业单位在党建工作、业务运行等方面的权限，切实厘清职责边界。
（8）针对“有的代管与被代管单位之间职能运行不顺畅”的问题
整改情况：进一步调整理顺代管体制，结合深化事业单位改革试点工作，进一步调整理顺代管体制，研究市委市政府直属、部门管理办法，强化协调配合，确保形成工作合力，实现行政部门和事业单位服务职能互补。优化调整宅基地管理机构职责，将市农村宅基地管理职责由自然资源部门划转至农业农村部门承担，其中市级相应划转编制和人员，为市农业农村局增设宅基地管理科，进一步明确部门职责分工。优化调整自然资源和规划局机构职责，在原有机构框架内，重新整合设立了5个内设机构，并调整增加了相关职责，进一步强化了自然资源和规划局机构配置和职能设置。
（9）针对“有的单位‘三定’规定履行不到位”的问题
整改情况：开展职能运行监管，制定了《临沂市市级机关职能运行监管办法》和监管指标体系，不断推动部门优化协同高效。
（二）关于“工作作风不够扎实，服务经济社会发展水平有待提高”方面
1、关于“作风建设欠深入，服务基层尚有差距”的问题
（10）针对“深入基层调研少”的问题
整改情况：深入推进机构编制课题联合调研攻关，2020年14个重点调研课题已全部结题。根据工作实际需要，组织开展商城体制机制、环卫体制、临港开发区体制改革等5轮调研，为市委决策提供了重要参考。开展优秀成果评选，向省委编办报送机构编制优秀科研成果71项。加强调研工作培训，举办全市机构编制信息宣传调研培训班1期。推动调研成果转化，行政执法领域职能运行监管、开发区改革、蒙山管理体制等4篇调研报告先后在《中国机构改革与管理》《机构与行政》、省委办公厅《今日信息》等刊物上发表。研究谋划2021年度机构编制重点调研课题，要求每个科室局牵头负责一项调研课题，为机构编制服务“十四五”规划落实提供更加坚实的决策支撑。
（11）针对“服务意识不强”的问题
整改情况：注重在基层一线中培养锻炼党员干部，2020年，先后选派8名干部参加“四进攻坚”和“加强农村基层党组织建设工作队”工作，组织党员干部到社区、第一书记村开展志愿服务活动14次。密切联系服务群众，2020年为“双报到”社区拨付帮扶款4万元，完成共建项目2个；向城乡文明牵手共建村捐赠慰问物资1批；与银雀山街道新华社区胜利小学家属院开展结对帮扶，捐赠帮扶款1.33万元；支持第一书记、干部下基层和加强农村基层党组织建设工作队工作，开展调研帮扶活动8次，直接拨付帮扶款8万余元，协调项目资金近300万元。加强服务意识教育，巡察反馈问题后，主要负责人讲加强作风建设党课1次，班子成员利用全体人员会议、集体学习等场合强调作风建设要求3次，教育引导年轻干部进一步增强党性修养，强化服务意识，不断提高服务水平。倡导求真务实之风，结合县区委编办工作实际，科学谋划部署，合理安排任务，确保基层各项工作顺利开展，切实减轻基层负担。
（12）针对“改革服务于群众的效果欠佳”的问题
整改情况：广泛听取意见，坚持优化协同高效，深入推进相对集中行政许可权改革。对审批服务领域实施职能运行重点监管，积极对接市行政审批服务局政务服务管理科，实现市级自建系统与政务服务平台互联互通，积极对接上级部门，请示协调省里自建系统与政务服务平台的系统联通工作，努力打通服务群众最后一公里。根据省里相对集中行政权改革要求，原市司法局划转市行政审批服务局的事项，重新划回市司法局，由市司法局统一行使，进一步简化了审批程序。督促县区调研农机证管理工作中“群众多头跑”情况，制定措施解决落实。
2、关于“担当作为欠主动，破解难题力度不大”的问题
（13）针对“主动作为力度不够”的问题
整改情况：结合深化事业单位改革筹备工作，主动深入部门单位进行调研，找准突出问题和薄弱环节，在拟订改革方案时统筹考虑职责调整事宜。同时，组织人员到外地市学习先进经验做法，结合省里安排部署，探索实施政事权限清单制度，切实强化事业单位公益属性和服务职能。
（14）针对“破解难题力度不大”的问题
整改情况：根据中央、省市文件规定，结合事业单位改革工作，积极开展事业单位法人监管工作调研，完善监管措施，切实提升监管成效。实行台账化督导机制，督促事业单位及时办理法人注销登记业务，提升事业单位法人注销登记成效。目前，除市水利工程处、山东临沂水利工程总公司因涉及转企改制尚未完成法人注销登记外，其余均已完成。对于适用简易注销的单位，缩减业务办理时间50%以上，切实提升服务水平，扎实推进法人注销登记。做好与联席会议成员单位的沟通对接，探索完善相关信用惩戒措施。按照《山东省事业单位法人异常信息管理办法》（鲁编办发〔2017〕14号）规定，因两家单位未按规定申请注销登记情节严重，列入异常信息管理，并通报至事业单位监督管理工作联席会议各成员单位，暂停办理两家单位相关业务，确保监管到位，不留隐患。加快“小散弱”事业单位撤并进度。将整合撤并“小散弱”事业单位作为此次事业单位改革试点工作的重要内容，在总结检验检测、大数据服务等改革经验基础上，跨部门整合职责相同相近事业单位，综合采取转企、撤销、剥离经营职能、转为企业集团或公益服务机构等方式，推进从事生产经营活动事业单位改革，进一步优化事业单位机构设置、布局结构和职能配置。
（三）关于“党内政治生活不够严格，全面从严治党仍有差距”方面
1、关于“党支部规范化建设待提升”的问题
（15）针对“过硬党支部建设力度不够”的问题
整改情况：深入开展支部评星定级工作，制定印发市委编办党支部评星定级工作方案及实施细则，对党建43项工作指标进行量化赋分，通过现场评比、研究讨论，共申报五星级党支部1个、四星级党支部3个。创新支部党建工作，开展“寻访标兵”活动，确定不同行业标兵6名，在全办形成了见贤思齐、爱岗敬业的浓厚氛围；深化“创做”活动，到赵志全纪念馆、河东新四军旧址等地开展主题党日20余次，打造“书香支部”，党支部凝聚力、组织力、向心力持续增强。印发《机关党建档案资料整理标准》，明确支部党建档案工作人员和“灯塔—党建在线”系统管理员，确保党建记录线上线下规范、一致。自查“灯塔—党建在线”记录，及时更正误录信息。强化党建考核激励，完善“双向述职评议”制度，开展了机关党组织书记抓党建述责评议考核，将支部党建创新纳入党建工作考核，推动支部党建工作提质增效。
（16）针对“组织生活不够严肃”的问题
整改情况：严格按照市纪委、市委组织部和市直机关工委有关要求，制定了2020年度领导班子民主生活会工作方案，在深化理论学习、充分谈心谈话的基础上，2021年1月，召开2020年度民主生活会，严肃认真、积极健康地开展批评和自我批评，领导班子和5名领导干部共查摆问题89条，提出相互批评意见40条，明确整改措施62项，达到了“团结—批评—团结”和促进工作的预期目的。制定印发2020年度组织生活会和民主评议党员的通知，明确目标任务、标准要求、程序步骤等，使支部党建活动有计划、合规范、见效果。随后，四个党支部先后召开组织生活会，支部班子和支部党员认真查摆存在问题、深入挖掘问题根源，全体党员严肃认真、积极健康地开展了批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。
2、关于“全面从严治党主体责任落实有欠缺”的问题
（17）针对“对廉政风险认识不足，存在盲目乐观心理”的问题
整改情况：由主要负责人带头，督促班子成员针对前期排查出的20个风险点，进一步研究对标自查，严格抓好应对措施落实，着力提升廉政风险意识。坚持重要时间节点及时进行纪律提醒，巡察整改工作开展后，先后组织廉政风险教育2次，廉政自省日活动1次，观看廉政教育片2部，学习纪委通报文件10余份，进一步强化党员干部纪律规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
（18）针对“落实党风廉政建设责任制仍不到位”的问题
整改情况：主要负责人认真履行第一责任人职责，督促班子成员严格落实“一岗双责”，2020年室务会研究从严治党工作16次，其中巡察整改后5次。今年1月召开了2020年度从严治党述职会议，班子成员均将“一岗双责”履行情况纳入2020年度述职述廉报告内容。严格落实谈心谈话制度，2020年以来，主要负责人带头，班子成员均开展谈心谈话2轮、廉政谈话1轮、履职谈话1轮，了解掌握党员干部思想动态，对可能出现的苗头性问题及时提醒。落实党建工作联系点制度，每名班子成员每年至少到联系党支部讲党课1次，督促开展党员思想汇报不少于2次，指导提升“三会一课”、主题党日活动质量。加强日常督导检查，机关党委和机关纪委运用“履职考评”系统线上分析班子成员履行党建工作责任情况1次。
三、坚持标本兼治，建立长效机制，努力提升机构编制工作服务高质量发展高品质生活的保障力
下一步，我们将紧紧围绕市委巡察反馈意见，全面持续抓好整改落实工作，确保整改任务见底清零，整改成果持续巩固。
（一）在加强理论武装上下功夫，持续提高政治站位。制定落实年度党员学习教育计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，2021年开展中心组学习不少于12次，研讨交流不少于4次。健全学习机制、强化跟踪问效，进一步增强运用理论指导工作的自觉性、主动性和实效性。始终将机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划，主动破解制约高质量发展的体制机制瓶颈，切实当好党委的参谋助手。
（二）在联系服务群众上下功夫，切实转变工作作风。自觉将机构编制与经济社会发展、民生保障等联系起来，不断增强工作的主动性、积极性，主动帮助部门单位解决机构编制和职能任务难题，在工作中服务人民群众。组织开展“庆百年华诞 促改革发展”党员大学习大培训大提升专题活动，通过“学一次党的历史、讲一次专题党课、开展一次党性教育、办一件实事好事”等活动，涵养党员干部为民情怀。开展“作风建设提升年”活动，继续深化重点调研课题联合攻关调研机制，力争形成有借鉴价值的调研成果10篇，推动各项工作与基层需求、部门需求、群众需求一致起来。
（三）在忠诚履职尽责上下功夫，始终强化机构编制保障。稳步推进事业单位改革试点工作，深入推进重点领域体制机制改革，坚持大数据赋能，充分发挥机关事业单位履职监管平台在机构编制管理中的基础支撑作用，完善职能运行监管和事业单位监管，用好编制“周转池”“蓄水池”，推动编制资源向重点领域和基层一线倾斜，不断提升机构编制管理水平，凝聚起服务高质量发展的强大合力。
（四）在创新思路体系上下功夫，不断提升从严治党水平。研究制定中长期从严治党工作规划，就从严治党责任落实、党员教育管理、基层组织建设和党建业务融合等方面，提出系统化的工作思路，明确党建工作目标，并相应创新开展有针对性的从严治党活动。组织班子成员、党务工作者到从严治党工作先进地市、市直先进单位观摩，学习借鉴先进经验，提出从严治党工作创新措施，着力提升从严治党工作质量和水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539—8726955；邮政信箱：山东省临沂市兰山区北京路17号市行政服务中心607室；电子邮箱：sbbzhk@ly.shandong.cn。
中共临沂市委机构编制委员会办公室
2021年4月20日
