根据市委统一部署，2023年4月3日至7月10日，市委第五巡察组对恒源热力集团党委开展了巡察。2023年9月4日，市委巡察组向恒源热力集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
恒源热力集团党委坚持把巡察整改作为一项重要的政治任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通，对巡察反馈问题诚恳接受、照单全收，坚决扛起管党治党政治责任。
（一）加强组织领导。按照“系统抓、抓系统”的工作思路，充分发挥集团党委牵头揽总作用，全程跟进督促各部室、权属企业整改，压紧压实各级党组织整改主体责任，迅速成立整改工作领导小组，明确集团党委书记、董事长牵头负责整改日常工作，领导小组下设办公室，负责整改工作的综合调度、推进落实、跟踪督导等工作，全程跟进整改进展情况。
（二）周密安排部署。严格落实巡察整改主体责任，统筹各有关部室、单位形成合力，精心制定整改方案，逐项明确整改目标、责任领导、责任单位、责任人、整改措施、完成时限等，建立问题、任务、责任“三张清单”，积极构建职责明晰、目标具体、横向到边、纵向到底的整改责任体系。
（三）强化督导检查。建立“周通报”“月总结”机制，每周对巡察整改情况进行调度、梳理；每月召开一次巡察整改调度会，通过听取未完成任务具体推进情况，安排部署整改工作，切实压实各整改责任单位责任，推动问题整改落到实处、取得实效。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央决策部署和省市委工作要求有偏差
1.落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要讲话、重要指示批示精神不到位。
（1）关于“‘第一议题’制度执行不严格”问题。
整改情况：
一是加大“第一议题”学习频次。严格执行“第一议题”制度，系统、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等，全面提高领导干部政治理论素养。
二是定期开展领导班子“第一议题”学习研讨活动。领导班子每月进行一次“第一议题”集中研讨活动，每次研讨按照“四个有没有”标准认真落实，并做好研讨材料收集与存档工作。
整改进度：已完成
（2）关于“‘两个一以贯之’落实不力”问题。
整改情况：
一是修订完善“三会一层”等各项议事规则。修订集团《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，强化制度刚性约束。修订完善董事会下设战略与投资委员会、风控与审计委员会、薪酬与考核委员会、提名委员会4个专门委员会议事规则。明确“三重一大”事项必须经党组织前置研究。
二是修订完善投资管理办法。调整投资委员会成员，完善投资决策程序。修订完善投资管理办法，严格投资决策程序，论证不充分、沟通酝酿不充分一律不予提交党委会研究。
整改进度：已完成
（3）关于“‘三项制度’改革不到位”问题。
整改情况：
一是优化“三定”方案。进一步推进“瘦身健体”，开展“两减”行动，加大“两非”“两资”清退力度，构建以部门层级制向职能中心制转变的组织架构，推动权属企业向“主业行业链+创新型多经产业服务链”进行业态专业化整合。
二是科学设置管理岗位。修订《临沂市恒源热力集团有限公司岗位设置管理办法》，坚持按需设岗，压减中层管理人员职数。全面构建“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的“三能”长效机制。
整改进度：已完成
2.做强做优做大国有企业的步子慢，转型发展的紧迫感不强。
（4）关于“主业不聚焦，规模体量小，产业布局不合理”问题。
整改情况：
一是重新界定权属企业主业范围。根据市国资委有关文件规定，聚焦集团主责主业对权属企业主业范围进行重新界定，并报市国资委备案。
二是合理布局集团产业板块。优化机构设置，打造“供热集团”“热电集团”“新能源发展集团”及“工程集团”四大板块，聚焦集团主业，逐步退出“非主业、非优势”业务板块。
三是开展供热管理服务双提升攻坚行动。打造集线上服务大厅、运行调度、诉求处理、考核监督等功能为一体的智慧热网综合管控平台，实现供热管理服务全过程闭环管理。实行热网资产与供热服务统一管理，部分区域实现联网联供，为推动全市供热行业“一张网”发展模式积累经验、打好基础。
整改进度：长期坚持
（5）关于“盈利能力弱”问题。
整改情况：
一是推动扭亏处僵。制定《扭亏处僵实施方案》《权属企业负责人年度经营业绩考核实施办法》《权属企业改革绩效指标考核实施细则》等制度，实行差异化考核，以考核促实效。
二是加大开源节流。严格制定和执行费用限额，积极推进全面预算管理。大力压缩热电板块经营成本，不断完善和提高热源利用率，充分发挥工程板块专业和资质优势，积极拓展外部市场创收增效，提高盈利能力。
三是强化提质增效。组织相关人员到济南能源集团交流学习，对标同区域同行业优秀企业，找差距、补短板、强弱项，提升精益化管理水平，提高企业盈利能力。
整改进度：长期坚持
（6）关于“能源结构转型慢，科技支撑能力不足，煤炭替代压力大”问题。
整改情况：
一是加大科技投入力度。集团权属企业年内申请实用新型专利24件，发明专利10件。2家公司成功认定省级高新技术企业，2家公司成功认定省级创新型中小企业。
二是整合集团内部资源组建新能源发展集团。围绕集团主业，整合集团内部能源优势产业组建新能源发展集团，集中优势在新能源产业下更大功夫、做出新的成绩。
三是加快实施多能互补低碳能源岛项目。目前，该项目主体建设已完工。2023年新增清洁能源供热入网面积14万平方米，累计入网面积101万平方米。积极发掘城区可开发的中水清洁高效利用供热项目，针对有冷热需求且具有改造价值的冷热联供项目进行系统储备梳理。
四是加快新能源产业布局。深刻把握省内光伏产业政策导向，科学储备、合规建设。完善光伏管理制度，规范光伏运维监管，不断增强集团在光伏产业市场的核心竞争力。
整改进度：长期坚持
3.企业内控能力比较弱，经营风险高，守底线压力大。
（7）关于“企业混改风险高、隐患多”问题。
整改情况：
一是强化参股企业管理。完成对各参股企业董事、监事等人员的委派。加大对外派人员的培训管理，严格董事会、监事会、股东会决策程序，定期调度财务报表，不断强化参股公司监管，杜绝“只出资不管理”。
二是积极推动企业层级压减。与非主业、非优势产业的参股企业沟通交流，寻找合适时机，通过原股东回购、引进新的战略合作方等方式，逐步退出参股企业。
整改进度：长期坚持
（8）关于“重点领域管控不到位”问题。
整改情况：
一是改进煤炭采购模式。修订《煤炭采购管理办法》，强化煤炭重要生产物资集采管理。通过阳光采购平台公开挂网方式建立煤炭供应商库，推进电子化采购，2023-2024采暖季全部实现不见面采购。
二是规范全过程管理。修订《煤炭管理办法》，打造平台公开竞价、智能过磅入库、全员取样制样、独立化验结算、分级重点监督、数据对比评价等煤炭管理体系，有效提高了煤炭管理水平，煤炭成本管控初见成效。
三是强化煤炭领域监督管控。不定期深入热源生产企业现场，对入厂煤炭情况进行全过程监督。拓宽煤炭领域信访举报渠道，在用煤单位入厂门口、地磅室、煤棚等显著位置广泛张贴《关于公布煤炭领域问题线索举报方式的公告》《集团十条禁令》，充分发挥干部职工和社会各界监督作用，发现问题从严追责问责，形成有效震慑。
四是安装大宗物资无人值守管理系统。对热源单位安装大宗物资无人值守管理系统，进一步规范大宗物资的进出厂管理。
整改进度：已完成
（9）关于“安全生产隐患多”问题。
整改情况：
一是加强安全教育，开展应急演练。组织开展培训教育、应急演练，组织全员安全考试、安全技术比武大赛，不断提升员工应急处置能力和安全事故防范水平。
二是强化安全意识，压实安全责任。每月召开1次安全例会、每季度召开1次安委会会议研究部署安全生产工作，坚持“八抓20条”，强化“六责协同”，压实主体责任，不断提高安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设水平，主要生产企业已达到安全生产标准化一级企业水平。
三是加大检修力度，提升检修质量。加强对锅炉等运行设备的检修力度，特别对连续运行三年以上或达到其规定大修时间的锅炉等重要设备，除检查其磨损、变形、损伤情况外，还对其壁厚进行检测，及时检修或更换受损严重的部件。
整改进度：已完成
（二）全面从严治党抓得不严，违规违纪现象多发
1.“两个责任”压得不实，出现“悬空”。
（10）关于“党委主体责任失职缺位”问题。
整改情况：
一是压实党委主体责任。研究制定《2023年度落实全面从严治党重点任务分工方案》，建立党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、责任部室主体责任“三张清单”，推动知责明责、照单履责，不断压实管党治党主体责任。
二是强化权力运行监督管控。充分发挥集团纪委同级监督近距离优势，加强对党委议事决策、管党治党责任落实、遵守纪律规矩等情况的监督，防范预警廉政风险。完善《“三重一大”事项决策管理办法》，不断规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险。
整改进度：已完成
（11）关于“集团纪委缺乏敢打硬仗精神”问题。
整改情况：
一是强化纪委斗争精神。全力抓好纪检监察人员的学习教育、检视整治、自查自纠，加强对监督检查、审查调查、纪法衔接等业务知识的学习，对收到的问题线索深挖细查，一追到底，把斗争精神寓于职责使命当中，敢打硬仗、善于斗争、精准研判风险点，全力做好集团高质量发展的“护航员”。
二是提升问题线索处置质效。针对巡察反馈问题线索，及时与上级纪检监察部门汇报沟通交流，本着实事求是、客观公正的原则，加强综合研判分析，按程序处置、按权限报批、按规定处理，提高问题线索处置规范化、法治化、正规化水平。
三是加强对党员干部职工日常监督管理。常态化开展廉政谈心谈话、分层级开展干部家访，排查重要领域廉政风险点。春节、中秋等重要节点发送廉洁提醒，组织明察暗访，进一步严明纪律要求，引导广大党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。
整改进度：已完成
2.“以人民为中心”的发展思想树得不牢。
（12）关于“对全市中心工作用力不够”问题。
整改情况：
一是提高政治站位，围绕中心工作，服务发展大局。坚决贯彻落实市委、市政府任务部署，成立恒新能源2×35万千瓦时热电联产项目工作专班，抽调精兵强将充实人员力量，扎实推进项目建设，坚决完成目标任务。
二是压实工作责任，倒排项目工期，确保项目按期完成。认真科学编制项目进度计划，建立“日调度、周总结、月盘点、季誓师”工作机制，严格遵循“任务清单化、清单责任化、责任奖惩化”的工作要求，全力推进项目建设，确保项目按期完成。
三是积极拓展项目融资渠道。不断加强与银行、融资机构对接，持续拓宽融资渠道。开展留抵退税等政策法规学习，积极申请亏损补贴和留抵退税。
整改进度：长期坚持
（13）关于“下沉社区主动服务不够”问题。
整改情况：
一是统筹推进调度、网格、客服收费“三大中心”建设。将中心城区划分为三大供热片区、17个网格中心、142个微网格，大幅增加一线服务人员。创新帮包领导—帮包部室—帮包网格中心的“全员进网格”模式，配合网格长开展帮包及协调工作，全面提升供热服务质量和服务水平。
二是坚持落实“未诉先办”工作理念。广泛开展“热力大集”进社区活动，宣传供热知识、征求意见建议3万余户。通过“面对面”沟通交流，及时了解解决群众最关心、最直接、最现实的用热问题。
整改进度：已完成
3.“三资”管理和工程项目招投标领域管控不严，廉洁风险高。
（14）关于“财务制度执行不严格”问题。
整改情况：
一是提升财务人员能力。细化费用报销支付要件，设置稽核岗加强财务报销、账务处理合规性审核。组织开展财务技能竞赛，进一步提高财务人员业务能力。
二是规范财务管理流程。财务共享中心一期已建设完成，二期正在推进中。修订《资金计划管理办法》，形成新型财务管理模式，加强资金收支管理，明确资金收入与支出项目审批流程。
整改进度：已完成
（15）关于“资金管理较混乱”问题。
整改情况：
一是修订完善资金和借款管理办法。制定《集团资金计划管理办法（试行）》，强化资金管控，加强业务培训及管理，严格审核支付条件，明确资金审批责任与权限，规范审批流程。
二是抓好同方科技节能改造项目存在问题整改工作。成立集中供热工程节能改造项目专项整改工作领导小组，对该项目存在的问题逐一梳理分析，逐条制定整改措施，细化分解任务，明确责任部门、责任单位。领导小组不定期开展督查，推动整改工作从严从实开展。
整改进度：已完成
（16）关于“资产闲置浪费”问题。
整改情况：
一是建章立制从源头整改。修订完善《临沂市恒源热力集团有限公司资产核销管理办法》《固定资产管理办法》等资产管理制度，明确内部审批工作流程，规范资产管理工作。
二是加快推进报废后处置工作。抽凝式汽轮发电机组已完成资产评估，尽快通过阳光采购平台公开挂网处置。
整改进度：未完成
（17）关于“工程招投标领域问题多发”问题。
整改情况：
一是进一步完善招投标管理制度。修订《招标采购管理办法》，明确采购领导小组职责，规范招标计划、招标申请、招标文件审批等信息化流程监督管理。
二是进一步扩大招标代理商选取范围。在阳光采购平台或公共资源交易中心招标代理商库中选取优秀代理商，持续扩大与外部招标代理机构的合作。
三是实施工程建设提升行动。印发实施《分包商管理办法》，建立劳务班组，实现全过程约束。严格控制劳务分包，实施分包向甲方报备制度，对专业分包纳入总包管理，实施统一管理。
整改进度：已完成
（三）贯彻党的组织路线不力，选人用人问题突出，政治生态亟待改善
1.民主集中制原则执行不到位。
（18）关于“党委会班子成员意见不一致”问题。
整改情况：
一是规范党委会议制度。严格执行议事规定和决策程序，坚决防止以专题会议、议事协调机构会议、联席会议、专班会议等代替党委会议作出决策，坚决防止以党委集体决策名义集体违规。健全完善“三重一大”事项决策机制，落实“三重一大”事项报告报备制度。
二是党委坚持集体领导制度。“一把手”带头贯彻执行民主集中制，严格落实末位表态制度，不定期通报工作情况，自觉接受纪委监督。
三是广泛接受监督。设置党委书记信箱，广泛倾听广大干部职工心声建议。以作风整顿攻坚行动为契机，在集团总部和各权属企业设置作风整顿意见箱，多渠道、多角度接受监督。
整改进度：已完成
（19）关于“领导班子分工不合理”问题。
整改情况：
一是调整领导班子工作分工。严格落实领导班子工作分工通气备案要求，综合考虑班子成员工作能力、履职经历、个性特点和重点工作实际需要，调整领导班子工作分工，对煤炭采购等重要环节、关键岗位的分管领导根据分管年限适当调整工作分工。
二是建立领导协同机制。建立班子成员职责清晰、分工明确、优势互补的协同机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合的方式，层层压实各级“一把手”主体责任，做到分工不分家。
整改进度：已完成
2.选人用人问题突出，标准程序不严格，导向不鲜明。
（20）关于“机构设置和职务不规范”问题。
整改情况：
一是推动机关“瘦身健体”。严格按照要求，对集团机关部室进行归并整合。大幅降低集团部室数量，实现由总部机关制向“中心制”转变。权属企业进行同质化重组，全面构建精简高效管控体系。
二是建章立制。制定《关于中层管理人员退出现职工作岗位暂行管理规定》，加快干部年轻化进程，增强干部队伍活力。制定《员工职业发展通道管理办法》，实现不同岗位序列互通互联。
整改进度：已完成
（21）关于“人员招聘不严格”问题。
整改情况：
一是开展人事管理突出问题专项整治行动。全面排查梳理选人用人问题，重点查找集团及权属企业“任职回避”和“近亲繁殖”情形，制定《人事管理突出问题专项整治方案》，建立问题台账。
二是严格招聘流程。全面推行公开招聘，除定向引进的高层次人才、上级部门委派、政策性安置等情况外，一律实行市场化招聘，坚持凡进必考，坚决杜绝违规进人问题。
三是完善选人用人相关制度规定。修订《临沂市恒源热力集团招聘管理办法》《临沂市恒源热力集团中层管理人员选拔任用管理办法》，推进选人用人工作制度化、规范化。
四是优化配置干部资源和岗位资源。全面梳理现有中层管理人员资格条件与所在岗位匹配度，对人岗匹配度不高的，适时安排轮岗交流。
整改进度：已完成
（22）关于“人才培养环境不好，政治生态亟待改善”问题。
整改情况：
一是健全完善工作机制。严格执行干部交流、任职回避等政策规定，对中层干部进行调整轮岗，定期采集和更新干部家庭成员和主要社会关系，及时准确掌握干部任职回避情况。
二是开展人事管理突出问题专项整治行动。在集团范围内全面开展专项整治活动，梳理排查“任职回避”“近亲繁殖”等情况，建立健全问题台账，分类解决相关问题。
整改进度：已完成
（23）关于“整体素质不高，管理失之于宽，学历普遍较低”问题。
整改情况：
一是加强干部队伍建设的宏观谋划。建立常态化高学历年轻干部培养选拔机制，出台《高学历及专业技术人才队伍建设三年行动实施方案》《高技能人才队伍建设三年行动实施方案》，加大高学历专业化人才储备力度，为企业高质量发展提供人才保障。
二是加强分类培训。鼓励学历层次较低的干部职工通过函授或网络教育等途径提升学历层次和业务素质，开展干部个人有关事项报告专题培训，增强干部的纪律意识、规矩意识。
三是加强干部日常监管。修订完善《干部廉政档案管理办法》，动态更新干部廉政档案，及时掌握干部的重要信息。
整改进度：长期坚持
3.党建工作基础差，基本制度落实不到位。
（24）关于“组织生活不严肃”问题。
整改情况：
一是加强党员干部教育管理。把党员干部参加党的组织生活情况纳入考核，进一步规范党委理论学习中心组学习要求，每月召开党委理论学习中心组学习，完善相关学习要求，严格审核研讨材料，提高党员干部的思想觉悟和政治水平。
二是完善组织生活计划。深入开展党建质量提升工程攻坚行动，认真梳理组织生活的重点工作，制定完善组织生活计划流程，细化组织生活内容方式，进一步提高工作质量和实效。
整改进度：已完成
（25）关于“发展党员程序不严格”问题。
整改情况：
一是成立审核小组。在集团范围内组织排查发展党员程序不严格行为，成立审核小组，严肃审核党员档案及发展流程。
二是加大培养教育力度。把入党积极分子和发展对象纳入党支部重点教育培养对象，积极吸收其参加支部生活，不断强化政治意识。
三是严格党员发展过程监督。明确和规范入党流程，集团党委安排专人审核党员入党档案并撰写自查报告。同时通过制定计划、过程跟踪、考核奖惩等方式，进一步强化流程管理，确保不出现遗漏。
四是健全工作责任追究制。对于发现《入党志愿书》中存在签字处空缺问题的，要求入党介绍人、党支部书记作出深刻检讨；对于发现缺少材料的，要求其所在党支部作出书面说明。
整改进度：已完成
（26）关于“党组织会议记录涂改”问题。
整改情况：
一是从严追责问责。针对上述问题，已深入调查并约谈责任人，责令相关人员作出深刻书面检查。
二是举一反三抓好整改。充分认识做好会议记录的重要性，确保会议记录原始、真实；对会议记录人员进行再培训，认真做好会议前的记录准备工作，切实提高记录规范化和标准化水平。
三是强化基层党支部管理。党组织书记切实担负起第一责任人责任，严肃会议记录流程，做到专人记录保管存档。组织党建业务培训，进一步规范、细化发展党员流程，党群工作部定期进行抽查，切实提高会议记录的准确性与完整性。
整改进度：已完成
（四）对巡察反馈问题整改不彻底，存在应付过关思想
1.政治站位不高。
（27）关于“上轮巡察反馈问题后，集团党委未能从政治上、思想上认同”问题。
整改情况：
一是提高思想认识。充分认识做好巡察整改工作的重大意义，先后召开整改部署大会、基层党组织会议安排部署相关工作，召开党委会、专题会、巡察整改调度会听取整改工作进展情况，传达整改要求，统一思想、统一行动，确保整改工作落地见效。
二是进一步压实巡察整改责任。成立巡察整改工作领导小组，研究制定巡察整改工作方案，明确责任领导、整改措施、整改时限等，建立巡察整改通报机制，定期通报整改工作进展，真正将巡察整改责任抓牢抓实。
三是开展干部人事档案专项审核行动。组织对集团全体职工的人事档案进行全面审查梳理，重点对学历、年龄等重要档案信息进行常态化深入排查。
整改进度：已完成
2.建章立制不到位。
（28）关于“对巡察反馈问题不能举一反三，从深层次查找原因、标本兼治，制度建设未能真正发挥作用”问题。
整改情况：
一是完善招标采购流程。修订《招标采购管理办法》，开展招投标领域问题自查，进一步扩大招标代理商选取范围，多措并举防范招投标领域风险。
二是改进煤炭采购模式。通过阳光采购平台公开挂网的方式建立煤炭供应商库，推进电子化采购，实现不见面采购，规避廉政风险。
三是强化重要领域风险管控。以作风整顿攻坚行动为抓手，聚焦安全生产、大宗物资采购、招投标、工程建设、供热管理服务等重要领域，排查廉政风险点，制定防范措施。在权属企业广泛设置作风整顿意见箱，不断拓宽问题线索来源，发现问题从严追责，形成有力震慑。
整改进度：长期坚持
三、今后整改工作打算
经过集中整改，虽取得阶段性成效，但对照市委要求和社会关切，还有很大差距。集团党委将认真贯彻落实市委关于巡察整改工作的部署要求，进一步强化组织领导，持续巩固深化整改成效，全力推动企业健康发展。
（一）提高思想认识，以高境界、大格局扛牢管党治党责任。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实履行好全面从严治党主体责任。把持续推进巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想充分结合，切实把全面从严治党贯穿于集团生产经营全过程，聚焦主责主业，紧盯关键环节，确保全面从严治党责任落到实处。
（二）完善工作机制，以强督导、严问责推动问题整改落地见效。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚未完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（三）强化融入融合，以增优势、补短板持续优化政治生态。将巡察整改与作风整顿攻坚行动、清廉企业建设等工作有机结合，强化廉政警示教育，加大以案促改力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以此次巡察反馈问题整改为契机，聚焦重要领域、重点环节，深入排查廉政风险点，以问题反思工作作风、倒查制度漏洞，健全完善“综合研判、深挖根源、化解整改、跟踪问效”的闭环机制，为企业健康稳定发展营造风清气正的政治生态。
（四）深化成果运用，以新理念、快转型在服务保障民生上出实绩。深刻认识巡察整改是加快集团发展良方和转型发展机遇，牢记市委书记任刚同志对恒源热力集团“脱胎换骨”的重要指示要求，持续深入开展“十大攻坚行动”，以“用户满不满意和服务好不好”为标准，以“工单倍减、服务倍增”为目标，全力做好保障、改善、服务民生工作，以扎实的整改成效回馈政府和群众的重托和期望。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2987008；电子邮箱hy8165054@163.com。
中共临沂市恒源热力集团有限公司委员会
2024年4月11日
