山东抗日根据地是抗日战争时期中国共产党领导的五大战略区之一，地处联接华北、华中的枢纽地位，与太行、晋察冀根据地成鼎足之势，战略地位非常重要。毛泽东在评价山东抗日根据地时曾这样说过，山东的棋下活了，全国的棋也就活了。只有山东全省是我们完整的、最重要的战略基地。无疑，山东抗日根据地从小到大、从弱到强，为抗日战争乃至中国革命的胜利作出了重大的历史性贡献。巩固的抗日根据地与抗日民主政府“抗日、民主、廉洁、奉公”的政权建设息息相关。

一、山东抗日民主政权的建立和廉洁政治的实践

1937年7月7日卢沟桥事变，抗日战争全面爆发。8月下旬，中共中央洛川会议通过了《关于目前形势与党的任务的决定》和《抗日救国十大纲领》。会议明确了开辟敌后战场、开展游击战争、建立抗日民主根据地的基本行动路线和工作方针。公开提出了“铲除贪官污吏，建立廉洁政府”的政治纲领。抗战之初，山东开辟根据地的工作是非常困难的，一是没有我党领导的武装力量；二是敌我顽三角斗争尖锐复杂，民众自觉的反抗意识没有被唤醒；三是关于统一战线中的独立自主问题认识有误区，没有及时建立自己的新政权。“一切游击战争的根据地，只有在建立了抗日武装部队、战胜了敌人、发动了民众这三个基本的条件逐渐地具备之后才能真正地建立起来。”为了扭转被动局面，1938年1月1日，中共山东省委领导发动了著名的“徂徕山起义”,成立了“八路军山东抗日游击第四支队”。5月，为加强山东的抗日力量，中央决定派八路军115师主力挺进山东，派郭洪涛任中共山东省委书记，并带领一批干部从延安到山东。5月21日，山东省委在泰安召开了干部会议，讨论制定了《发展和坚持山东游击战争的战略和计划》。1939年3月，八路军第一一五师主力进驻山东。到1940年7月，山东范围内，已经建立了1个行政主任公署、9个专员公署、66个县级政府和300多个区乡政府。

1940年8月，山东省临时参议会和山东省战时工作推行委员会(简称战工会)成立，标志着统一的山东抗日民主政权开始运转。9月13 日至11月12日，山东省战工会召开了全省第一次行政会议。战工会秘书长陈明作了《山东抗日民主政权工作》的报告。报告确定了施政纲领和加强根据地建设的各项具体政策，明确提出了抗日民主政权要树立“抗日、民主、廉洁、奉公”的新作风。会议指出，民主政权的“一切工作从转变作风开始，作风问题是政治问题”,政权干部要“研究政策，熟悉法令，掌握法令，实行法令”,“克己奉公，自奉简朴，自我牺牲，与民同甘苦”。 在敌后建立抗日民主政权，环境非常恶劣，如果不能取信于民，不区别于腐败的国民党政府，根本就无法立足。所以，在中央和山东党组织的领导下，山东抗日民主政权采取了一系列措施，防止、纠正、惩治贪污浪费和腐化行为，始终把建设廉洁政治作为政权建设的一项重要任务。

(一)坚持人民政权的根本宗旨，把干部作风建设放在首位

人民政权来自人民，服务于人民。廉洁奉公的作风，既是执政为民的表现，又是执政为民的保证。民主政权之所以比国民党旧官僚政府受人信仰，首先是廉洁。所以，战工会注重对党员干部进行经常性的思想政治教育，特别强调要发扬党的艰苦奋斗的作风，厉行节约，反对浪费，与群众共度难关，防止“国民党对于共产党干部所实行的升官发财酒色逸乐的引诱”。事实上，残酷的战争年代，根据地物资匮乏，人民生活艰苦，共产党又刚刚开始在根据地内领导民主政权，广大干部表现了高度的政治觉悟和无私奉献精神。他们把抗日救国，为人民谋利益，当做自己神圣的使命，心甘情愿地作人民公仆，吃苦在前，享受在后，廉洁奉公，一尘不染。因此，当时根据地的腐败现象是个别的，倡廉是第一位的，反腐是第二位的，民主政权的廉洁奉公作风是靠教育、自律、制度和加强党的建设来保持的。莒县人民政府县长谢辉，平易近人，脚穿草鞋，奔走在田间户头，被群众亲切地称为“庄户县长”,就是一个生动的事例。树立典型，发挥先进人物的示范作用，提高了广大干部清正廉洁的自觉性。

(二)执行正规的财政经济政策，扎紧制度的篱笆

1940年11月，战工会刚成立，秘书长陈明在《关于山东抗日民主政权目前的中心工作》的报告中，就明确提出“执行正规的财政经济政策”,“实行粮食支票制度，统一支付给养，节省粮食”,“统一财政收支，建立严格预算制度，肃清贪污浪费”“反对小金库”等。1941年10月，在“一切为了抗战，一切支出应编制预算”的财政政策指导下，山东战工会公布了各级政府用费开支标准，总的开支原则是“一切收入军费占百分之七十，政费占百分之三十”,具体分为公特杂费、预备费、津贴费、粮食、被服标准、招待费等11项标准。其中招待费规定“甲、招待统战来宾及士绅名流，每人每日不得超过四角。乙、一般上下级往来概不招待。丙、烟酒费概不准报销。丁、区政府不报招待费”。1942年是抗日根据地最困难的时期，一开始战工会就决定，“各级政府用费减少三分之一至二分之一，而一切浮支、滥报、会餐、招待等(除招待外宾)要一律禁止。同时对贪污、腐化、浪费公款公物之不良分子给以严厉制裁，以肃清财政开支上的漏弊。”并要求各单位之管理、会计人员及单位首长应严格审核监督，切实负责，保证决定切实执行。

(三)严明法纪，严惩贪污腐败行为为了把各项规定落到实处，防范贪污浪费行为和惩治贪污腐化分子，做到有法必依，执法必严，违法必究，山东抗日根据地政权制定了一系列法规条令。1940年12月3日，战工会公布施行《山东省惩治贪污暂行条例》,规定有下列行为之一者，以贪污论罪：(一)克扣或截留应行发给或交纳财务者；(二)买卖公共用品，从中舞弊者；(三)盗窃或侵吞公家财物者；(四)强占强征或强募财物者；(五)意在图利，贩运违禁或漏税物品者；(六)擅移公款作为私人营利者；(七)违法收募税捐者；(八)伪造或虚报收支账目者；(九)勒索敲诈招摇撞骗收受贿赂者；(十)为私利浪费公用财物者。并规定按贪污数额处以相应的刑期，直至死刑。从条例的内容可以看出，对贪污行为的打击是十分严厉的，但顺应了艰苦的战争年代人民群众的愿望。1941年1月13 日又颁布实行了《山东省行政人员奖惩暂行条例》,奖优罚劣，违法渎职者移交司法机关依法审判之。1942年7月28日，战工会颁布《关于严禁贿赂的决定》,明确“贿赂为贪污的变相，为浪费的根源，其前途必然是营私舞弊，破坏纲纪，故贿赂公行为历代所指斥，廉洁奉公为社会公认之美德。”

粮食是抗日根据地党政军民的生命线，战工会和各级政府对公粮实行法制管理，严格审查吃粮人数，严格执行统收统支的各项制度，防止浪费，严惩贪污。1943年8月1日，战工会颁布实行《山东省惩治贪污公粮暂行条例》,规定有下列行为之一者即为贪污：一、盗卖或侵吞公粮者；二、擅自向群众募集、加征，或以其他不正当方法浮收自肥者；三、伪造或私自涂改粮票者；四、以粮票交换物品自肥者；五、查获偷运之粮食不据实报告者；六、浮报浮支及伪造账簿、单据自肥者；七、以其他任何方式冒领或克扣公粮自肥者。对贪污公粮分子按规定予以惩处，贪污公粮在 500 斤以上者处死刑，无期徒刑或十年以上有期徒刑。这些律令成为抗战时期党员干部不可逾越的红线，是山东抗日根据地反腐败斗争的武器，有力保证了干部队伍的风清气正。虽有个别腐败分子如郯城县县长翟新亚被惩处，腐败现象在最基层的村级政权中相对多一些，越往上越罕见，各级政权保持着廉洁的作风。

(四)厉行节约，推进以俭育廉

节俭是美德，是中国共产党的优良传统，也是对根据地民主政权是否廉洁的重要检验。战工会要求各级政府反对任何铺张靡费的恶习，倡导简单朴素的作风，不当用者不用，当用者少用。节约一张纸，一块布，一根火柴，厉行节约，反对浪费。领导干部以身作则。1943年10月《大众日报》报道了政委会主任委员黎玉个人省吃俭用八件物计划：①供给制度规定每日粮食2斤6两，现在无论如何每日节省1斤2两，每月可节省 33斤12两，合洋168 元。②每月天，省出细粮给伤病员吃。……④提倡用根据地土货与代用品，反对仇货，节省公款，以推动根据地生产事业之发展，并告卫生部自配墨水。……⑥用大众电讯纸写便条、便信，每月可节省白纸8大张，合洋 12元。⑦不用外来牙膏，改用本地出产的牙粉，每月可节省3元5角。⑧……。在军政领导的带动下，根据地从上到下形成了“用最少的钱，办最多的事”的过紧日子的信条。

为减轻群众负担，节省民力，1942年2月7日，山东战工会发布《关于实行精兵简政的决定》,特别强调“缩小编制，减少单位”;“轻装便服，加强与群众联系，专署以下干部任何人不得着军装”;“彻底消灭浪费，节省民力，不浪费一粒米、一文钱、一缕布”。此后山东抗日根据地先后进行了三次精简，党政军群脱产人员大幅度减少。据胶东、鲁中、清河、滨海四个战略区统计，精简前政府人员为17212人，精简后为10293人，共减少近 7000 人。按每人每天需粮2斤4两计算，每年节省 574万斤。按每人每年需鞋子衣服等折合1000 元计，每年节省 700 万元。再加上军队的精简，就大大减轻了人民负担，改善了群众生活。勤俭节约，精兵简政培育了廉洁奉公、勤政为民的公仆意识和艰苦奋斗的工作作风。

二、山东抗日根据地廉洁政治建设的启示

习近平总书记指出，中国革命史是最好的营养剂。在纪念抗日战争胜利70周年之际，认真总结山东抗日民主政权的廉政建设经验，对于推动当前的党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导和借鉴意义。

(一)思想政治教育是廉政建设的基础

艰苦奋斗，厉行节俭不仅是我们克服困难坚持抗战的需要，也是共产党人的政治本色。正如方志敏在《清贫》一文中所说，清贫，洁白朴素的生活，正是我们革命者能够战胜许多困难的地方!山东抗日根据地风清气正的作风，是广大党员干部牢记党的宗旨，自觉践行为人民服务、为抗战服务的自觉追求，是不想腐的结果。我们要善于从这段历史中汲取精神营养，坚持教育为主、预防为主，惩前毖后，治病救人的方针，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，为廉政建设奠定思想基础。

(二)建立健全各项规章制度是廉政建设的保证

山东民主政权一成立，就建章立制，规范管理钱、粮、物的各种制度，使各项工作有条不紊地开展。讲规矩首先要有规矩。建立健全各项强制性的规章制度，可以使党员干部自觉养成按制度秉公办事的习惯，不触碰高压线。同时，也可以堵塞漏洞，防范那些心存不良的人。当前，扎紧各项制度的篱笆，不折不扣地执行中央八项规定，坚决纠正“四风”,是党风廉政建设的根本保证。

(三)依法惩处腐败从严治党是廉政建设的重要方略

山东党组织和根据地各级政府坚持违法必究，执法必严，确保了政权的廉洁和权威性。目前个别地方有法不依，执法不严，把法律、制度当做“稻草人”,助长了腐败现象的发生。法律面前人人平等绝不是一句空话。我们要以强烈的历史责任感、深沉的使命感、顽强的意志品质推进党风廉政建设，坚持零容忍，严肃查处腐败分子，不管职位多高，功劳多大。各级领导干部要率先垂范，以上率下，做清正廉洁的楷模。

(四)加强民主监督是廉政建设的根本保障

抗日战争的胜利，是全民抗战的胜利。没有广大人民群众的参与和支持，中国革命不可能胜利。得民心者得天下。人民群众为什么相信共产党?因为共产党不谋私利，与人民群众坐在一条板凳上，就生活在群众中间，时刻不脱离人民群众。腐败与我们党水火不容，让人民群众来监督政府，才不会人亡政息，有人民群众的鼎力支持，党风廉政建设和反腐败斗争才会最终胜利。