2024年4月29日，大众日报“党风廉政”专版刊发《完善监督体系 深化标本兼治 以有力监督促基层治理提质增效》。全文如下：
完善监督体系 深化标本兼治
以有力监督促基层治理提质增效
全省纪检监察机关立足职能职责，扎实开展基层监督，保障党中央决策部署和省委落实安排在基层落地见效。图为近日单县纪检监察干部深入田间地头开展一线监督，走访了解惠农政策落实等情况。
基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分。中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》印发后，省纪委常委会会议及时传达学习，研究贯彻落实措施。省纪委监委紧扣我省实际，通过召开专题会议、深入基层调研、广泛征求意见等方式，认真研究谋划我省落实《意见》分工方案，围绕提高基层执纪执法水平、坚决整治侵害群众利益问题、深化运用“智慧”监督、健全监督贯通协调机制等方面，提出务实举措，推动基层监督走深走实。各级纪检监察机关深入总结实践经验，积极探索基层监督更加有效路径，统筹用好县乡监督力量，持续激活基层监督末梢，推动基层监督治理效能不断提升。
创新片区联动协作机制
“此起案件涉案人员复杂，查处难度较大，能够查实取得突破，得益于我们运用联动片区协作工作机制。”枣庄市薛城区纪委监委第三纪检监察室负责人说道。
为破解基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，薛城区纪委监委在查处某街道综合执法办公室原副主任李某某严重违纪违法案件时，深化运用片区协作工作机制，区纪委监委发挥主导作用，整合相关纪检监察室、镇街纪检监察机构人员力量，“室”负责牵头抓总，固定证据、与司法机关衔接，“镇街”充分发挥属地优势，破解“熟人难题”，及时靠上协助，通过力量整合、资源共享、信息互通，该案很快取得了突破，进一步提高了联动效果。
十二届省纪委三次全会强调，完善基层监督体系，提高基层监督办案能力。枣庄市纪检监察机关认真落实省纪委全会精神，统筹整合相关纪检监察室、镇街纪检监察机构人员力量，推行和完善片区协作工作机制，协作开展重要监督检查、案件查办等工作。
通过力量整合、工作联动、资源联享、成果联用，由“分兵作战”转变为“兵团作战”，构建“横向到边、纵向到底、闭环协同”的工作格局。滕州市纪委监委将21个乡镇（街道）划分为5个片区，每个片区由1名班子成员组织领导，1个纪检监察室主办及所联系的2—3个镇街纪检监察机构参与，形成“班子成员+纪检监察室+镇街纪检监察机构”协作工作机制。研究制定问题研判、整改督办、警示教育制度，坚持监督、办案、治理一体推进，惩治、教育、整改贯通融合，打好“点面”结合、“片区”统抓、“查改”同步组合拳。
为进一步发挥片区协作机制作用，聚焦干部“选育管用”全链条各环节，推动基层纪检监察干部依规依纪依法履职。市中区纪委监委“订单式”制定全年3方面9大类培训计划，紧盯纪检监察干部能力“短板”“盲区”，通过专家授课、专题培训、以案代训等形式，一体提升纪检监察干部的纪法意识、纪法思维和纪法素养，练就敢于善于斗争的铁肩膀、真本事。
案件质量是纪检监察工作的生命线，在统筹推进片区协作监督、联合办案的同时，枣庄市纪委监委指导推动各区（市）聚焦事实证据、定性处理、程序手续、管理文书和处分执行等方面开展案件评查，对协作片区责任落实情况进行总结复盘。进一步强化“乡案县审”工作，加强纪检监察机关案件审理部门对协作片区办案全流程审核把关和监督指导，压紧压实各方责任，切实提升案件办理规范化、法治化、正规化水平。
“片区协作工作机制有效整合了基层纪检监察力量。”枣庄市纪委监委有关负责同志表示，将继续探索完善基层监督体系的有效路径，大力实施案件质量“精耕工程”，通过日常评查、集中评查、专项评查，促进基层办案质效双提升。
“小切口”严惩“蝇贪蚁腐”
“要突出破解民生难题，坚持开门搞整治，接受群众监督，推动解决群众反映强烈的突出问题……”4月12日，省纪委监委召开视频会议，直接开到县（市、区），对全省群众身边不正之风和腐败问题集中整治作出部署。
全省纪检监察机关聚焦乡村振兴、教育、医疗、民政、食品安全、生态环境等领域群众反映强烈的痛点堵点问题，选准“小切口”，监督推动项目化开展整治。市县纪委监委深化“一市一领域、一行业一重点”分类整治，加强监督检查、靶向纠治顽疾、严查“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼问题。
“‘你点我督’，泰安市纪委监委@您：请亮出您身边的揪心事……”日前，泰安市纪委监委广泛征集2024年全市民生领域侵害群众利益问题专项整治重点问题。让群众点题，是山东整治群众身边不正之风和腐败问题的有效做法。为精准有效解决群众的揪心事、烦心事，泰安市纪委监委根据群众点题，结合对信访举报、12345热线投诉、日常监督检查及巡察发现等问题分析研判，每年选取1—3个民生领域，紧盯重点持续开展“小切口”整治。先后围绕学校配餐管理不规范、不动产登记办证难、停车管理混乱等重点难点问题开展靶向整治，去年以来，查处民生领域腐败和作风问题258个，处理384人，处分239人。
“垃圾乱倒问题终于解决了，再也闻不到垃圾的臭味了。”近日，泰安市12345政务服务热线向市纪委监委转来群众多次投诉堰北社区大坑垃圾乱倒堆积无人管的问题。市纪委监委立即召集有关职能部门召开现场督办会，明确牵头负责部门。在监督推动下，第二天该问题就得到有效解决。
“职能部门对群众合理诉求消极应对、推诿扯皮等不担当不作为问题，侵害群众切身利益，必须坚决纠治、常态长效。”泰安市纪委监委有关负责同志介绍，去年以来，聚焦基层减负、重大决策部署落实情况等5类问题，深入开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，定期梳理筛选问题线索重点督办，严肃查处群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题262个，处理373人。
将“清廉村居”建设融入乡村振兴大局治理。泰安市纪委监委制定关于清廉村居建设攻坚提升的工作措施，围绕整体规范、难点突破、清风润廉3类指标提出30项具体措施。紧盯“三资”难清理村等5类重点村，围绕民生领域、产业项目建设和基层治理乱象，每年选取部分村居，通过提级监督、专项检查、片区协作等方式，分层分类开展集中治理。去年以来，该市纪检监察机关查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题338个，处理461人。
数字赋能打造“智慧”监督平台
2023年，围绕惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，临沂市纪委监委将村干部及近亲属基本情况、惠民惠农政策类型、收款账户等信息，搭建数据分析模型，发现44条岗位补贴发放异常问题，举一反三组织开展集中治理，追回资金130余万元，给予党纪政务处分65人。
十二届省纪委三次全会提出，加快构建数字纪检监察体系，推进省纪委监委纪检监察大数据资源中心、一体化工作平台建设，进一步完善用好监督贯通应用平台、检举举报平台等，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。临沂市纪委监委深化运用“智慧”监督手段，联合市农业农村局打造清廉村居基层公权力大数据监督平台，加强与审计、民政等职能部门沟通协作，推动各类数据资源进入监督平台，围绕村级小微工程、惠民惠农财政补贴资金发放管理、乡村公益性岗位管理等群众关心的热点问题，精准提出大数据监督需求，通过多维碰撞比对，发现疑似问题，及时核查处置，为基层监督插上“科技翅膀”，有效提升基层监督质效。
阳光是最好的防腐剂。“村级‘三务’信息上网，不仅实现了按时规范公开，还拓宽了群众监督渠道。”临沂市纪委监委党风政风监督室主要负责人介绍，通过在大数据监督平台搭建“阳光村务”模块，设置便民服务流程、“三务”公开等栏目，群众足不出户就能扫码实时查询“三资”“三务”等公开情况，还可以在线办理民生补助等便民事项。此外，“阳光村务”与基层小微权力“监督一点通”实现贯通，发现问题可以一键举报，充分保障了群众的知情权、监督权。目前，平台公开各类信息142.11万条，浏览量高达293万人次。
3月1日，沂南县岸堤镇镇长武玉华收到来自明峪村的中信钙业补偿款支付申请，打开手机上的“银农直联”，作为最后一级审核人，在审看上传的资料后点击“同意”，70890元的占地补偿款将由银行直接拨付到村民账户中。这是大数据监督平台“银农直联”模块的使用场景。
信息公开不透明，对权力运行监督存在盲点，是基层腐败滋生的重要原因。临沂市纪委监委把加强农村“三资”管理作为净化基层政治生态的有力抓手，将信息化手段与资金审批、支付应用场景深度融合，以数字赋能推动“阳光三资”。以“银农直联”为例，该模块具备线上审批、支付和数据汇总等功能，通过手机App上传申请，乡镇经管部门和分管领导逐级审批，资金直接拨付收款方银行账户，目前，全市通过“银农直联”支付资金300.8亿元，以智慧监督规范小微权力运行，推动看住管好村集体的“钱袋子”，避免了资金的“跑冒滴漏”，有效遏制了基层干部“微腐败”。
贯通协调凝聚监督合力
十二届省纪委三次全会强调，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，加强纪检监察专责监督与其他监督的贯通协同。省纪委监委充分发挥协助引导推动功能，积极探索办法、畅通渠道、优化路径，推动形成贯通联动、相互协调的“大监督”格局。制定加强纪检监察监督与各类监督贯通协调的指导意见，并与党政督查、审计、法治督察、舆论监督等监督主体建立了19项协作配合机制，形成“1+19”监督贯通工作体系。
“太感谢你们了，不动产权证办下来了，我们终于有真正属于自己的家了。”近日，无棣县纪委监委和县12345政务服务便民热线对督办工单办理情况进行回访，无棣县某小区业主激动地说。这是纪检监察机关推动各类监督贯通协调、同向发力，提升基层监督质效的一个缩影。
无棣县纪委监委加强与12345政务服务便民热线贯通协调，选取群众关心的热点难点梳理相关诉求工单，跟进靶向监督。在发现某小区居民反映的不动产权证办理难问题后，该县纪委监委及时向有关部门发出提醒函，督促自然资源、住建、税务等部门积极履责，推动问题解决。
滨州市纪委监委协助市委制定深化监督贯通协调机制护航更高水平富强滨州建设的意见及实施细则，明确85项监督重点、57项信息共享事项，推动各类监督贯通协调，充分释放监督治理效能。“为促进各类监督互融互通，我们制定年度监督重点，定期对监督计划、重大事项等进行会商，制发《贯通协调机制问题线索直通卡》和调阅共享信息资料‘三函一书’，目前已召开会商会议6次，共享监督信息和成果2000余项。”滨州市纪委监委有关负责人介绍，围绕信息共享、线索移送、联合察访、成果共享等，市纪委监委推动建立健全贯通协调制度机制37项，接入人大监督、行政监督、司法监督等38个部门数据，有效解决了“信息孤岛”“部门壁垒”等问题。
坚持把专项监督作为推动各类监督贯通协调的示范牵引，找准纪检监察监督同其它各类监督的同类项和衔接点，同向发力、同题共答。比如，在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展专项监督中，邹平市纪委监委紧盯巡视巡察反馈问题整改，充分听取人大监督、政协民主监督意见，汇总审计监督、舆论监督、便民热线反映情况，会同城乡水务、生态环境等职能部门开展联合监督，并通过制发纪检监察建议书、开展联合执法行动推动问题整改到位，构建“一盘棋”监督格局。
此外，在护航优化营商环境专项行动中，滨州市纪委监委联合市政府办公室等9部门制定建立协作配合机制推动一流营商环境建设的实施意见，积极对接行政审批服务局“企业会客厅”、市民营经济发展服务中心“政企同心·亲清茶室”等平台，认真听取意见建议，深挖问题线索、快查快处，坚决向破坏营商环境行为“亮剑”。市委第四轮巡察对涉企职能部门开展“常规+专项”巡察，推动专项监督与巡察监督同向发力，放大监督叠加效应。2023年以来，该市纪检监察机关查处损害营商环境问题117起，批评教育和处理141人。
强化“一把手”监督
“2023年查处各级公司‘一把手’及领导班子成员人数，占查处国企领域总人数的42.3%……”4月10日，德州市纪委监委以廉情通报单方式向有关市领导通报了全市国企领域全面从严治党方面存在的问题，提醒落实全面从严治党“一岗双责”要求，督促推动问题整改。
“一把手”是党的事业发展的领头雁，是“关键少数”中的关键。“我们把‘一把手’和领导班子作为监督重点，深化运用监督检查、党内谈话、同级监督、制定监督履职清单等方式，督促‘关键少数’正确规范用权，在履职尽责、干事创业上打头阵。”德州市纪委监委相关负责人介绍，在黄河重大国家战略、深化融入京津冀协同发展等重大专项监督中，紧盯“一把手”和领导班子，从践行“两个维护”、强化担当作为、履行管党治党责任等方面强化监督检查，有力推动各项重大决策部署落地见效。
把廉政谈话作为加强对“一把手”监督的重要载体，面对面咬耳扯袖、红脸出汗。德州市纪委监委协助市委制定《关于开展市委书记廉政谈话的建议方案》，市委主要负责同志与市委、市人大、市政府、市政协部分班子成员开展“一对一”廉政谈话。推动市级分管领导与分管部门主要负责同志、县（市、区）党委和市直各部门“一把手”与班子成员分层级开展廉政谈话。对上年度政治生态分析研判较差的3个部门单位党组织领导班子开展集体廉政谈话，督促严于律己、严负其责、严管所辖。
破解“一把手”监督难题，除了做实党组织自上而下监督，还要紧紧扭住同级监督这个重要抓手。德州市纪委监委积极探索同级监督路径，建立向同级党政领导班子成员通报分管领域管党治党情况和同级谈话提醒制度，加大对县（市、区），市属国企、高校指导力度，丰富拓展上下联动开展同级监督的措施手段，提升同级监督质效。
谈话不能“泛泛而谈”，更不能“一谈了之”。庆云县纪委监委建立“五张清单”廉政谈话机制，为每一个党委（党组）专门制定主体责任、“第一责任人”责任、廉政风险、监督检查发现问题和巡察发现问题清单等“五张清单”，由县委和县纪委主要负责同志对各部门单位“一把手”开展廉政谈话，交底政治生态分析和问题风险，形成精准“政治画像”，同时将“五张清单”和谈话情况通报分管县级领导，压实管理督促责任。2023年以来，已对全县83个部门单位实现“五张清单”全覆盖，督促各部门单位（系统）查摆列出政治生态廉政风险点190余个。
做实“后半篇文章”
“我们及时建立了‘三重一大’事项全周期监管机制，同时聘请第三方对今年建设的工程项目进行审计和风险评估，确保决策招投标、建设和运营过程公开透明。”荣成市纪委监委在查处好运角旅游度假区某干部严重违纪违法案件时，同步谋划以案促改工作，针对建设工程领域未招先建、边招边建等问题深入调研分析，结案后立即向该区党工委发出纪检监察建议。
“从案件查办伊始，我们就同步考虑以案促改工作，提前谋划、统筹思考如何通过查办个案实现防范系统领域廉政风险、强化‘两个责任’的目标，扎实做好查办案件‘后半篇文章’。”荣成市纪委监委有关负责人说。
十二届省纪委三次全会强调，做好查办案件“后半篇文章”，纵深推进以案促改促治工作。威海市纪检监察机关突出“全周期管理”理念，坚持办案、整改、治理一体贯通，积极探索“三不腐”贯通融合的具体方法路径、有效载体，针对暴露出的突出问题和薄弱环节，做好典型案例剖析、类案共性分析、制发纪检监察建议、跟踪推动建章立制、研究提出类案共治建议等“整篇文章”，形成边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边督促整改、边警示教育的工作闭环。
前不久，威海临港经济技术开发区纪检监察工委在监督检查中发现，蔄山镇政府综合执法部门违反威海市饮食业油烟污染防治办法规定，违规要求餐饮业户额外自费出具相关检测报告，涉嫌存在擅自设立行政许可前置条件、给商户经营增加负担问题。
问题查实后，该区纪检监察工委运用第一种形态批评教育和处理3人，给予党纪处分3人，同步下发纪检监察建议书，督促蔄山镇党委召开扩大会议，通报油烟治理工作存在的问题，推动责任部门逐一对账履责，抓实全面整改。
威海市纪委监委积极探索警示教育与案件查办、以案促改紧密结合的有效机制，将警示教育有机融入到审查调查、案件剖析之中。统筹打造“警廉教育之路”，深入挖掘警示教育案例“富矿”，统筹组织开展警示教育和纪法教育，通过分门别类建立“典型案例库”，拍摄制作警示教育片，召开全市警示教育大会，开展“廉政警示教育月”活动等，根据不同受教育对象，用好身边“活教材”，不断将惩治成果转化为治理效果。
去年以来，威海市纪检监察机关制发纪检监察建议书220余份，督促完善有关制度80余项，召开警示教育会240余场次，有力推动查处个案向整治共性问题拓展，持续放大查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。（鲁纪轩）
